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大膽“放權”,決不“放手”

作者:佚名 來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時間:2019年06月21日

       做強做優(yōu)做大國有企業(yè)需要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,而如何在追求效率的同時增強國企抗風險能力,走出“一放就亂”“一管就死”的怪圈,則是對改革智慧的考驗。


  中糧集團黨組書記、董事長趙雙連日前向《經濟日報》記者表示,作為國有資本投資公司改革試點企業(yè)之一,中糧集團堅持放權搞活與科學監(jiān)管相統(tǒng)一,提出了以放權搞活、提質增效為核心的改革方案;同時伴隨著改革的深入,通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,進行一系列的改革配套,探索完善了具有行業(yè)特點、符合中糧實際、適應改革要求的風控體系設計。


  增強活力,
  下放5類關鍵權力
  “放管結合”首先是放,只有充分放權授權,才能帶來活力。


  中糧集團緊密圍繞國有資本投資公司定位,把所有權與經營權分開:調整總部的職能和機構,著重發(fā)揮資本投資功能,以戰(zhàn)略管控和財務管控為主,對所出資企業(yè)履行出資人職責;依據業(yè)務聚焦原則,組建了18個專業(yè)化公司(平臺),作為資產運營實體核心,對資產運營的盈利回報負責。中糧集團總部不再作為運營的實體而只通過預算、戰(zhàn)略、考核等方式調整專業(yè)化公司(平臺)的經營情況。


  “專業(yè)化公司(平臺)是市場經營的主體,集產供銷、人財物、安全、預算、效益于一體。放權是為了搞活,在放權問題上,總部要解放思想,要敢于放,要舍得放,專業(yè)化公司有了這個權,才擔得起責任?!壁w雙連表示。


  據介紹,目前,中糧集團董事會已將國資委給予集團的18項決策授權進一步分解,向下屬各專業(yè)化公司授權。其中用人權、資產配置權、生產和研發(fā)創(chuàng)新權、考核評價權及薪酬分配權等五大類關鍵權力將下放給專業(yè)化公司,總部主要通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權利,不直接干預企業(yè)經營決策和業(yè)務運營,使之成為市場化主體。


  除專業(yè)化公司董事長、黨委書記、黨委委員、股權董事和監(jiān)事、總經理之外的經理人由專業(yè)化公司提名任命;集團批復專業(yè)化公司年度投融資預算,專業(yè)化公司決定投融資及退出項目。集團直接對專業(yè)化公司進行業(yè)績考核,考核董事長、總經理、集團派出的專職股權董事和監(jiān)事及管理他們的薪酬。


  中糧集團通過充分授權改革等措施,調動了專業(yè)化公司(平臺)的積極性。改革啟動以來,專業(yè)化公司(平臺)呈現出百舸爭流的可喜局面。有的專業(yè)化公司(平臺)在提出降低總部費用的目標之后,不到兩個星期的時間內將8個管理部門變成5個,150人的管理團隊壓縮到100人,年管理成本一項就將減少近2000萬元。


  統(tǒng)計顯示,今年1月至8月,在整體市場環(huán)境復雜低迷的大背景下,中糧集團主要效益類指標全年預算完成良好,利潤類指標超過全年預算67%的時間進度。


  控制風險
  建起4條監(jiān)督線
  “放權不等于放手,信任不能代替監(jiān)督,沒有監(jiān)督的放權是危險的。國有資本投資公司改革試點須將風險管理放在首位。建立起放權搞活的有效制度保障,平衡好‘放’與‘管’的度,是對中糧集團管理創(chuàng)新能力的考驗?!壁w雙連說。


  在充分放權的同時,中糧集團總部把控和批準重大問題、重要事項和重點環(huán)節(jié),對年度預算實行剛性考核的同時管住投資方向、業(yè)務界限和投資底線,建立從總部到專業(yè)化公司(平臺)一系列規(guī)范管理、有效制衡的治理結構,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,其中一項重要舉措就是建立全新的國有投資公司風控體系,從體制上建立健全“大監(jiān)督”機制。


  目前中糧集團初步形成了“財務監(jiān)管、審計風控、紀檢監(jiān)察、董事派駐”4條監(jiān)督線:財務主要體現運行監(jiān)督,對所有專業(yè)化公司財務實行在線監(jiān)測、調度、管理;審計主要體現紀律監(jiān)督,通過立規(guī)矩、定計劃、抓培訓、強檢查、嚴評估,對專業(yè)化公司進行監(jiān)管;紀檢主要體現對領導人員和領導班子的監(jiān)督,盯緊廉潔風險點,加強監(jiān)督執(zhí)紀問責;股權董事代表集團行使出資人權利、執(zhí)行集團決策,反饋專業(yè)化公司的重要信息給集團。


  這4條線各有側重、形成一體,并通過集團信息系統(tǒng)建設,實現風險監(jiān)督管理的系統(tǒng)化、智能化、可視化,確保事前事中事后監(jiān)管能夠跟得上,確?!翱吹靡?、管得住、審得清”,確保各專業(yè)化公司的權力運行在安全邊界之內。


  伴隨生產經營權和職能的剝離,中糧集團原有的職能機構也下沉到各專業(yè)化公司(平臺),過去多層次、行政化的監(jiān)督轉變?yōu)榘殡S生產進行的專業(yè)化、垂直化監(jiān)督,建立起“接地氣”的全新監(jiān)管體系。在總部層面,設立審計與法律風控部,由集團董事長直接領導,統(tǒng)籌審計、法律、安全生產、質量安全和風險控制等綜合監(jiān)督職能。在專業(yè)化公司層面,區(qū)分大型、中型、小型3類,大型專業(yè)化公司紀委書記、審計風控特派員分設,審計、監(jiān)察部門分設,同時根據職能牽引,設立專業(yè)的風控部門、質量檢查部門、安全生產部門。


  統(tǒng)計顯示,目前,中糧集團已向18個專業(yè)化公司(平臺)派駐專職股權董事,專職股權董事由集團董事會管理,占專業(yè)化公司董事會30%的名額,通過完善法人治理結構實現企業(yè)決策的科學性。同時在集團設置專門的紀檢監(jiān)督隊伍,分別向專業(yè)化公司(平臺)派出專業(yè)紀檢干部和機構,實施全覆蓋的紀檢監(jiān)察。


  在將經營權放到專業(yè)化公司(平臺)的同時,中糧還賦予其風險控制的責任。通過一系列的制度,中糧集團進一步明確了總部與專業(yè)化公司(平臺)的權責清單,其中集團管資本,構架大的風控體系,管理整體風險,負有監(jiān)督責任;專業(yè)化公司(平臺)管資產,既是經營主體又是風控主體。風控體系的建設工作,將列入中糧18個專業(yè)公司(平臺)的業(yè)績考核中,建立起一把手抓風險的主體責任,完善法人治理結構、健全董事會,設立風險控制委員會。


  “國有資本投資公司改革需要明確出資人權利邊界,梳理并統(tǒng)一各個層級間的責權利,建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,把所有權與經營權分開。概括起來就是3句話,資本交給企業(yè)運營,生產交給專業(yè)化公司運營,監(jiān)督交給獨立機構進行?!壁w雙連表示,下一步,中糧集團將在實踐中不斷探索“管”與“放”的結合與平衡,探尋遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、富有中國特色的現代國有企業(yè)制度,為國企改革貢獻中糧智慧。(經濟日報)